区域观察丨西安：千年古都的荣光与梦想
区域观察
■中国经济时报记者 王彩娜
加码提速，西安都市圈又有大动作。
日前，由西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定的《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》发布，明确提出建设协同创新都市圈、绿色都市圈、幸福和谐都市圈等11个方面53项具体任务，到2025年西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。
千山立仞，必有主峰。放眼全国区域发展大局，经济和人口向都市圈、城市群集聚趋势日益明显，都市圈、城市群正在发挥国家经济社会发展的增长极作用，成为推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。党的二十大报告强调，要以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。
其中，西安都市圈地处我国“两横三纵”城镇化战略格局中陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处，是关中平原城市群的核心区域，是西部地区发展条件最好、经济人口承载能力最强的区域之一。随着共建“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应的释放，推动西安都市圈高质量发展面临着难得机遇和良好外部环境。
2022年2月，国家发展改革委批复同意《西安都市圈发展规划》，要求发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用，加快西安—咸阳一体化发展，积极培育现代化都市圈，提升对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。
西安都市圈获批建设以来，在秦创原创新驱动平台建设以及西安开发区体制机制改革等一系列重大举措叠加赋能下，西安—咸阳一体化顺利推进，以西安为核心的交通圈不断拓展、科创圈高效聚能、开放圈持续升级。2022年，西安都市圈四市一区实现地区生产总值1.48万亿元，占陕西全省地区生产总值的45.1%，在国家战略全局中的位次和能级不断提升。
不过，西安带动圈群发展的力量仍需继续加强，主要表现在中心城市综合发展能级和韧性亟待提升，协同发展体制机制尚不健全；区域产业分工协作有待加强，创新体系仍需进一步激发活力；公共资源分布不均，都市圈公共服务共享水平低；营商环境差距加大，总体建设水平不优；区域环境治理仍需改善，发展资源约束趋紧……
如何全面推进西安都市圈建设？西安—咸阳一体化发展向来是西安都市圈建设的关键之举，其发展成效直接影响都市圈建设的整体质量。此次发布的三年行动计划提出，从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用，加快打造一批实体性和功能性强的支撑平台，努力在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”上取得新突破。
迈入实质性建设关键期的西安都市圈，要积极借鉴长三角、珠三角地区成熟型都市圈等经验，充分发挥深厚文化底蕴、优质教育、创新能力、劳动力和土地成本相对低廉等多方面比较优势，聚焦特色优势产业链，完善产业招引图谱，做大做强产业集群，促进都市圈产业协作共兴；组建都市圈产业创新联盟，以改革和创新促进全域要素有序流动、产业高效分工、主体多方协同、创新体系紧密协同，重视头部企业和专精特新企业的内部创新，打通创新策源与产业规模化之间的连接通道。同时，找准契合点和联接点，深度融入共建“一带一路”倡议并积极对接黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，精准发力并全面引领关中平原城市群等区域发展战略。
抱团成圈，且看关中群雄再突围。
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